Există în prezent circa 250 de legi penale speciale sau extra penale conţinând dispoziţii penale, cu numeroase suprapuneri de texte, cu abrogări implicite asupra cărora planează incertitudinea, cu pedepse legale între care există diferenţe flagrante în pofida naturii similare a faptelor incriminate, ceea ce le face dificil de aplicat pentru organele judiciare şi foarte puţin previzibile pentru cetăţeni.
În aceste condiţii, începând din anul 2001 s-a trecut la elaborarea unui Nou Cod penal, adoptat de către Parlament prin Legea nr. 301/2004. Deşi acest nou Cod s-a dorit o lege modernă, compatibilă cu reglementările similare din alte state europene, lucrându-se sub presiunea timpului, s-au strecurat atât de multe prevederi neizbutite, lacune şi necorelări încât textul este aproape imposibil de aplicat în practică.
Iniţial, în cadrul Ministerului Justiţiei a fost alcătuită o comisie de experţi având ca mandat găsirea unor posibilităţi de înlăturare a neajunsurilor semnalate de teoreticieni şi practicieni, pe calea unei modificări a Legii nr. 301/2004. Pe parcursul desfăşurării lucrărilor acestei comisii, în considerarea numărului şi implicaţiilor deficienţelor de fond ale reglementării, s-a ajuns la concluzia potrivit căreia singura modalitate eficientă de lucru este elaborarea unui nou proiect, care să preia elementele ce pot fi menţinute din Codul în vigoare şi din Legea nr. 301/2004, şi să le integreze pe baza unei concepţii unitare alături de elemente preluate din alte sisteme de referinţă dar şi din reglementările adoptate la nivelul Uniunii Europene pentru realizarea spaţiului de libertate, securitate şi justiţie.
H.G. nr. 1183/2008 a fost publicată în MO nr. 686/08.10.2008.
