Ghid CEDO: Procedurile nationale inainte de prezentarea unui caz
UNBR a publicat varianta in limba romana a ghidului “Curtea Europeana a Drepturilor Omului: Intrebari si raspunsuri pentru avocati”. Ghidul este destinat avocatilor care intentioneaza sa aduca un caz in fata CEDO si contine informatii si sfaturi practice pentru a ii ajuta atat in procedurile in fata instantelor nationale inainte de aducerea cazului in fata Curtii, cat si in procedurile in fata acesteia si in timpul aplicarii hotararilor.
ATENTIE! Ghidul ofera doar informatii cheie. Nu poate inlocui referirile la documentele principale relevante, in special cele disponibile pe site-ul web al Curtii (www.echr.coe.int), jurisprudenta organelor de la Strasbourg si literatura generala cu privire la legislatia Conventiei Europene a Drepturilor Omului.
Procedurile nationale inainte de prezentarea unui caz la CEDO
1. In ce etapa a procedurilor din fata instantelor de judecata nationale trebuie invocata incalcarea drepturilor omului?
Incalcarea Conventiei trebuie invocata in prima etapa in fata instantelor de judecata nationale, astfel incat o posibila cerere catre CEDO sa poata fi trimisa de la inceput. Mai mult decat atat, in situatia in care un caz implica incalcari ale drepturilor fundamentale, avocatii trebuie sa incerce sa determine instanta nationala sa stabileasca aceste incalcari, iar in cazul in care instanta nationala constata ca exista incalcari, nu mai este necesara o cerere ulterioara la CEDO. Incalcarea articolelor Conventiei trebuie invocata separat la prima instanta, cu referiri specifice catre articolele aplicabile ale Conventiei. Este recomandat sa se invoce aceleasi argumente legate de Conventie la apel si la cea mai inalta instanta, sau orice alta curte constitutionala sau de casatie care actioneaza ca ultima instanta. Principiul subsidiaritatii cere ca instantele nationale sa aiba posibilitatea de a lua in considerare si de a repara pretinse incalcari. In cazul in care aceste incalcari nu au fost reparate poate fi trimisa Curtii o solicitare.
2. Este obligatorie adresarea catre cea mai inalta curte nationala inainte de trimiterea solicitarii la CEDO?
Trebuie facut intotdeauna apel la cea mai inalta instanta a unui stat inainte de a trimite o solicitare catre CEDO pentru a evita riscul ca CEDO sa declare inadmisibila cererea din cauza neepuizarii cailor de recurs interne, in conformitate cu articolul 35(1) al Conventiei. In unele state pot exista cazuri in care nu este necesar un apel la cea mai inalta instanta, de exemplu daca acea instanta a pronuntat deja hotararea cu privire la punctul de lege in discutie. In astfel de cazuri avocatul in cauza trebuie sa analizeze cu atentie legislatia interna relevanta, pozitia celei mai inalte instante nationale, precum si jurisprudenta CEDO. Conventia cere doar epuizarea cailor de atac domestice, care sunt relevante pentru presupusele incalcari si care sunt adecvate si eficiente.
3. Este importanta epuizarea tuturor cailor de atac nationale disponibile?
Epuizarea tuturor cailor de atac nationale disponibile este esentiala. Imposibilitatea de a face apel la toate instantele nationale, inclusiv la cea mai inalta instanta a statului, poate avea ca rezultat declararea solicitarii ca fiind inadmisibila de catre CEDO, in conformitate cu articolul 35 al Conventiei. Sistemul Conventiei este fondat pe principiul subsidiaritatii. In cazul in care un aplicant nu a epuizat caile de atac interne, CEDO va concluziona ca sistemul juridic national a fost lipsit de posibilitatea de a revizui plangerile bazate pe articolele Conventiei.
4. Cum trebuie invocata o incalcare a Conventiei Europene a Drepturilor Omului?
Orice incalcare a Conventiei trebuie invocata separat. Este recomandabila invocarea incalcarii unor articole specifice ale Conventiei, mai degraba decat o incalcare generala sau abstracta a principiilor juridice. In mod similar, precizia este necesara conform presupuselor consecinte care ii sunt cerute tribunalului sa le deduca din incalcari. De exemplu, daca este invocata incalcarea dreptului la proces in intervalul unei perioade rezonabile (Articolul 6(1) CEDO) in contextul unui proces penal national, sanctiunea solicitata trebuie sa fie formulata clar: incetarea procedurilor sau recunoasterea circumstantelor atenuante (care reprezinta sanctiunile alternative la incalcarea dreptului la un proces corect in conformitate cu jurisprudenta Curtii).
5. Cum trebuie invocata jurisprudenta CEDO in procedurile nationale?
Este oportun sa ne bazam pe jurispridenta CEDO in fata instantelor nationale prin referire la hotarari anterioare ale Curtii in ceea ce priveste incalcarea articolului/-elor Conventiei in cauza. Hotararile CEDO in ceea ce priveste aceste incalcari trebuie mentionate complet, inclusiv trimiterile catre anumite paragrafe privind incalcarile invocate in hotarari CEDO in cazuri similare.
Avocatii nu trebuie sa se limiteze doar la hotararile CEDO referitoare la acelasi stat parat. Este recomandabil sa se ia in considerare toate deciziile CEDO similare, referitoare la tarile cu un sistem juridic similar.
6. Ridicarea problemei incalcarilor drepturilor fundamentale trebuie efectuata intotdeauna in scris?
Este recomandat ca acuzatiile de incalcare a Conventiei sa fie facute in scris, cum ar fi observatii scrise, note scrise la instanta de judecata sau alte concluzii scrise. In primul rand, caracterul adecvat al invocarii incalcarii drepturilor omului nu mai este discutabil iar judecatorii trebuie sa stabileasca aceste probleme. Mai mult decat atat, in cazul in care incalcarile au fost invocate in scris, avocatul va putea folosi aceste documente la fiecare etapa a procedurii nationale, iar in cele din urma in fata CEDO.
7. Ce sfaturi trebuie date unui client?
Este important pentru avocati sa-si consilieze clientii cat mai complet si mai exact posibil pentru a indica aspectele legale importante. O analiza vaga a problemelor este nefolositoare pentru client si poate duce la un esec prematur, inainte de a ajunge la CEDO. In acest scop, faptele relevante ar trebui stabilite cat mai precis posibil.
Identificarea precisa a faptelor concrete referitoare la caz este necesara pentru a evita ambiguitatea sau inexactitatea in ceea ce priveste articolele relevante ale Conventiei si orice imprecizie in deciziile instantelor nationale, care ar putea rezulta dintr-o analiza simplificata a drepturilor pretins incalcate.
8. Cum trebuie prezentata o incalcare a drepturilor la CEDO?
Avocatii trebuie sa evite invocarea incalcarilor abstracte a unuia sau mai multor drepturi garantate de Conventie. Incalcarile pretinse trebuie invocate cu precizie, prin identificarea incalcarii unuia sau mai multor drepturi fundamentale protejate de articolul/-ele Conventiei sau a unuia dintre Protocoalele sale. Trebuie citate extrase foarte specifice ale hotararilor CEDO anterioare si trebuie explicata relevanta acestora (inclusiv citarea hotararii si referirea paragrafului).
9. Cum trebuie pregatit un caz in timpul procedurilor nationale?
Avocatii nu trebuie sa uite sa alcatuiasca un dosar bine documentat, de indata ce procedurile judiciare nationale incep, actualizandu-l la fiecare etapa a procedurilor pentru a avea un dosar complet in cazul in care procedurile se incheie la cea mai inalta instanta. Dosarul trebuie sa cuprinda dovezile, toate documentele judiciare (pledoariile, observatiile scrise, ordinele judecatoresti, etc.), extrase din comentariile drepturilor omului, precum si hotarari nationale si ale CEDO relevante.
10. Ce abordare trebuie adoptata la sfarsitul procedurilor nationale?
Cand toate caile de apel din fata instantelor nationale au fost epuizate, este recomandabil ca avocatul sa ofere o consiliere cuprinzatoare cu privire la sansele de reusita la CEDO. Consilierea trebuie sa identifice exact limita de timp pentru solicitarea Curtii, care in prezent este de sase luni de la data hotararii finale nationale (perioada care va fi redusa la patru luni in momentul in care toate statele membre au ratificat Protocolul 15). Consilierea trebuie sa cuprinda o recapitulare a ultimelor hotarari relevante din baza de date HUDOC a CEDO. Avocatul trebuie sa explice cu atentie si onestitate perspectivele admisibilitatii cazului si toate posibilele dificultati. In acest sens, avocatul trebuie sa analizeze si sa explice subiecte cheie, cum ar fi procedura de judecator unic, statistici de inadmisibilitate, durata procedurilor de la Strasbourg, costurile estimate ale procedurilor si normele privind satisfactia echitabila. Este important de specificat clientilor in mod clar si repetat ca CEDO nu este o cale de atac in plus sau “a patra instanta”.
Trebuie tinut cont de termenul limita exact al perioadei de timp pentru a depune solicitarea, cum ar fi cazul in care acesta cade intr-un weekend, deoarece reglementarile nationale pot fi diferite de cele ale Curtii. In mod similar, trebuie sa se acorde atentie problemelor specifice, cum ar fi calcularea termenului pentru depunerea unei solicitari la CEDO in cazul mai multor perioade non-consecutive de arest preventiv (vezi Idalov v Rusia, Cerere nr. 5826/03).
Doar depunerea unei cereri complete insotita de documentele relevante intrerupe perioada de 6 luni. Trimiterea documentelor prin fax sau e-mail nu este suficienta si nu va constitui o amanare a perioadei (vezi mai jos, intrebarile 16 si 17).
11. Care sunt pasii ce trebuie urmati atunci cand un avocat este consultat prima data dupa terminarea procedurilor nationale?
Daca un avocat este consultat prima data la sfarsitul procedurilor nationale, de exemplu daca avocatul preia cazul in aceasta etapa, intregul caz trebuie revizuit pentru ca avocatul sa poata sfatui clientul in legatura cu posibilitatea dea avea succes la CEDO. Documentele relevante vor fi pregatite si elaborate in timp util (scrisoare de reprezentare, formular de cerere etc.) iar avocatii trebuie, desigur, sa asigure expertiza efectiva in domeniul Conventiei Europene a Drepturilor Omului.
12. Ce alte probleme pot aparea in aceste cazuri?
Avocatii trebuie sa fie pregatiti sa abordeze probleme specifice si sa-si sfatuiasca clientii, in cazul in care acestea apar. Astfel de probleme includ masur provizorii, proceduri in fata Marii Camere, hotarari pilot, urmarirea unei hotarari dupa constatarea unei incalcari, asistenta juridica, declaratii electronice, solutionari amiabile, cereri de anonimat, declaratii unilaterale si ce limbi pot fi utilizate, precum si problemele procedurale care pot aparea, cum ar fi coordonarea, atunci cand mai multi avocati sunt apelati, comunicarea cu curtea, si relevanta altor proceduri internationale.
Avocatii sunt sfatuiti sa verifice in mod regulat pagina web a CEDO pentru informatii cu privire la cazurile comunicate, sa consulte in mod frecvent baza de date a Curtii si biblioteca si sa foloseasca aplicatia de demonstrare furnizata de site-ul Curtii.
In cele din urma, avocatii trebuie sa verifice existenta vreunei modificari in procedura Curtii.
In cazul in care are loc o schimbare de avocati, pentru a asigura continuitatea reprezentarii, avocatul precedent trebuie sa transfere dosarul noului avocat, impreuna cu toate informatiile despre procedurile aflate in asteptare la CEDO.
13. Este posibila adresarea unei solicitari la CEDO in ceea ce priveste un act al Uniunii Europene?
Solicitarea cu privire la o incalcare ce rezulta dintr-o decizie sau un act al unei institutii a Uniunii Europene nu poate fi efectuata direct la CEDO. Este de competenta instantelor nationale sa adreseze o intrebare Curtii de Justitie a Uniunii Europene (CJUE), legata de interpretarea legislatiei Uniunii sau a validitatii actelor adoptate de institutiile, organele, oficiile si agentiile Uniunii, pentru pronuntarea unei hotarari.
Problema unei presupuse incalcari a Conventiei poate fi ridicata in cele din urma intr-o solicitare catre CEDO, chiar si dupa o hotarare a CJUE cu privire la acelasi punct (a se vedea de exemplu hotararea Marii Camere din 30 iunie 2005, Cererea nr. 45036/98). Situatia se poate schimba cand Uniunea Europeana adera la Conventie.
14. Cat de importanta este continuarea educatiei cu privire la Drepturile Omului?
Continuarea educatiei cu privire la Drepturile Omului este fundamentala pentru avocati. Acestia sunt sfatuiti sa participe la cursuri si seminarii referitoare la probleme legate de Drepturile Omului si sa urmareasca evolutiile in jurisprudenta CEDO. Citirea textelor de specialitate este, de asemenea, recomandata.
Exista un program european pentru educarea profesionistilor din domeniul juridic in Drepturile Omului (Programul AJUTOR) la care Consiliul Barourilor si Societatilor de Avocatura este partener. Acest program sprijina statele membre ale Consiliului European in implementarea Conventiei la nivel national si se refera in special la avocati.
In cele din urma, este incurajata cunoasterea limbilor oficiale ale Curtii pentru ca un avocat sa reprezinte si sa sprijine in mod adecvat un client.
15. Care sunt instrumentele disponibile partilor si avocatilor?
Exista multe instrumente disponibile pentru a informa ambele parti si avocatii despre procedurile din fata Curtii si despre legislatia referitoare la Drepturile Omului. Site-ul CEDO (http://www.echr.coe.int) ofera o versiune simplificata a Conventiei si a Protocoalelor sale precum si acces la baza de date HUDOC, note informative despre jurisdictie, un ghid practic cu privire la admisibilitate, si multe alte resurse. Multe dintre site-urile web nationale ofera, de asemenea, informatii cu privire la Drepturile Omului (vezi intrebarea 28).
